Aineiston nimi

Tarkastuslautakunnan rooli kunnallisessa demokratiassa 2003

Aineistonumero

FSD2042

Pysyvä tunniste

urn:nbn:fi:fsd:T-FSD2042

Aineiston laatu

Kvantitatiivinen aineisto

Tekijät

• Holttinen, Jari (Tampereen yliopisto. Politiikan tutkimuksen laitos)
• Ruostetsaari, Ilkka (Tampereen yliopisto. Politiikan tutkimuksen laitos)

Sisällön kuvaus

Vuoden 1995 kuntalain mukaan tarkastuslautakunnan on valmisteltava kunnanvaltuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tässä tutkimuksessa selvitetään kuntien luottamushenkilöiden näkemyksiä siitä, millaiseksi tarkastuslautakunnan asema ja tehtävät ovat muotoutuneet erikokoisissa ja eri puolilla maata sijaitsevissa kunnissa.

Aluksi kartoitettiin väitelauseilla vastaajien mielipiteitä kunnanvaltuuston toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden asettamisesta, talousarviossa asetettujen tavoitteiden huomioimisesta kunnan johtamisessa sekä kuntalaisten kyseisiin tavoitteisiin liittyvän tiedonsaannin riittävyydestä. Edelleen kysyttiin, mihin kunnan talousarvion toiminnalliset tavoitteet perustuvat (esimerkiksi toimielinten tarveanalyyseihin, kunnanhallituksen esityksiin vai vakiintuneisiin budjetointirutiineihin). Vastaajat arvioivat, kuinka paljon valtuustolla, hallituksella, lautakunnilla, johtavilla viranhaltijoilla, puolueiden kunnallisjärjestöillä ja valtuustoryhmillä on vaikutusvaltaa kunnallisessa päätöksenteossa. He arvioivat myös, minkä verran valtuutetut saavat tietoa kunnan toiminnan tuloksellisuudesta ja tavoitteiden toteutumisesta eri lähteistä (muun muassa kunnanhallituksen laatimasta toimintakertomuksesta, tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta, lautakuntien vuosikertomuksista ja tiedotusvälineistä).

Kunnan tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan toimintaa arvioitiin useilla asenneväittämillä. Niissä punnittiin muun muassa lautakunnan asiantuntemusta, resursseja, raportointikäytäntöjä sekä tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan riippumattomuutta muusta kuntaorganisaatiosta. Edelleen pohdittiin, pitäisikö tarkastuslautakunnan arviointikertomusta ja muuta raportointia kehittää esim. laaja-alaisemmaksi, kriittisemmäksi, luettavammaksi sekä enemmän vertailuaineistoja, ehdotuksia ja aloitteita sisältäväksi. Tutkimuksessa kartoitettiin myös, kuka tai mikä toimielin hyötyy lautakunnan toiminnasta eniten.

Lopuksi selvitettiin tarkastuslautakuntien toimintaan liittyviä ongelmia (esim. hoitaako lautakunta liikaa tilintarkastajan tehtäviä tai ottaako se liikaa kantaa päätöksentekoon ja hallintoon kuuluviin asioihin). Lisäksi kysyttiin, miten valtuuston ja tarkastuslautakunnan yhteydenpitoa voisi kehittää. Avokysymyksillä kartoitettiin valtuuston, hallituksen, tilintarkastajan, sisäisen tarkastuksen ja virkamiesjohdon välisen työnjaon mahdollisia päällekkäisyyksiä sekä vastaajan näkemyksiä tarkastuslautakunnan asemasta omassa kunnassa ja lautakuntien maanlaajuisista kehittämistarpeista. Taustamuuttujia ovat muun muassa vastaajan asuinkunta, luottamustehtävät, sukupuoli, syntymävuosi, perus- ja ammatillinen koulutus sekä ammatti.

Asiasanat

arviointi; kunnallishallinto; kunnanhallitukset; kunnanvaltuustot; kunnanvaltuutetut; kunnat; kuntalaki; luottamustoimet; taloussuunnitelmat; tarkastuslautakunnat; tulostavoitteet; valmistelu; valta; valvonta

Tieteenala/Aihealue

• Yhteiskuntatieteet (OKM:n tieteenalaluokitus)
• Valtiovalta, julkinen hallinto, poliittiset organisaatiot, puolueet (CESSDAn aihepiiriluokitus)

Sarja

Aineistot, jotka eivät kuulu sarjaan

Jakelija

Yhteiskuntatieteellinen tietoarkisto

Käyttöoikeudet

Aineisto on käytettävissä (B) tutkimukseen, opetukseen ja opiskeluun.

Kerääjät

• Holttinen, Jari (Tampereen yliopisto. Politiikan tutkimuksen laitos)
• Ruostetsaari, Ilkka (Tampereen yliopisto. Politiikan tutkimuksen laitos)

Tuottajat

• Kunnallisalan kehittämissäätiö
• Tampereen yliopisto. Politiikan tutkimuksen laitos

Ajallinen kattavuus

2003

Aineistonkeruun ajankohta

2003-02

Maa

Suomi

Kohdealue

Suomi, Alavus, Elimäki, Kalvola, Karttula, Kiukainen, Pudasjärvi, Sulkava, Imatra, Jämsä, Kuusamo, Rovaniemen maalaiskunta, Seinäjoki, Siilinjärvi, Varkaus, Espoo, Helsinki, Lahti, Oulu, Tampere, Turku, Vantaa

Havaintoyksikkötyyppi

Organisaatio

Perusjoukko/otos

Tutkimuskuntien valtuustojen ja tarkastuslautakuntien jäsenet

Tutkimuksen aikaulottuvuus

Poikkileikkausaineisto

Otantamenetelmä

Ei-todennäköisyysotanta: harkinnanvarainen poiminta

Tarkastusjärjestelmä on organisoitu suomalaisissa kunnissa vaihtelevin tavoin, siksi tutkimuksen kohteiksi valittiin 21 asukasluvultaan erikokoista ja eri puolilla maata sijaitsevaa kuntaa. Lomakkeita lähetettiin kirjeitse 1054. Niitä palautettiin yhden karhukierroksen jälkeen 552.

Keruumenetelmä

Itsetäytettävä lomake: paperinen lomake

Keruuväline tai –ohje

Strukturoitu lomake

Vastausprosentti

52,40

Datatiedostojen kieli

Aineistopaketti voi sisältää samoja tiedostoja eri kielisinä.

Aineisto sisältää datatiedostoja seuraavilla kielillä: suomi.

Tietoarkisto kääntää kvantitatiivisia datatiedostoja englanniksi. Lisätietoja käännöspyynnön jättämisestä.

Datan versio

2.0

Painokertoimet

Aineisto ei sisällä painomuuttujia.

Viittausvaatimus

Aineistoon ja sen tekijöihin tulee viitata asianmukaisesti kaikissa julkaisuissa ja esityksissä, joissa aineistoa käytetään. Tietoarkiston antaman malliviittaustiedon voi merkitä lähdeluetteloon sellaisenaan tai sitä voi muokata julkaisun käytäntöjen mukaisesti.

Malliviittaus

Holttinen, Jari (Tampereen yliopisto) & Ruostetsaari, Ilkka (Tampereen yliopisto): Tarkastuslautakunnan rooli kunnallisessa demokratiassa 2003 [sähköinen tietoaineisto]. Versio 2.0 (2018-07-17). Yhteiskuntatieteellinen tietoarkisto [jakaja]. https://urn.fi/urn:nbn:fi:fsd:T-FSD2042

Julkaisusta tiedottaminen

Viitetiedot julkaisuista, joissa aineistoa on käytetty, toimitetaan Tietoarkiston asiakaspalveluun asiakaspalvelu.fsd@tuni.fi.

Varaumat

Aineiston alkuperäiset tekijät ja Tietoarkisto eivät ole vastuussa aineiston jatkokäytössä tuotetuista tuloksista ja tulkinnoista.

Käytön ja kuvailun oheismateriaalit

Ruostetsaari, Ilkka & Holttinen, Jari (2004). Tarkastuslautakunta kunnan päätöksenteossa. Helsinki : Kunnallisalan kehittämissäätiö. - (Kunnallisalan kehittämissäätiön tutkimusjulkaisut; nro 43)

Julkaisut aineistosta

Ruostetsaari, Ilkka & Holttinen, Jari (2004). Tarkastuslautakunta kunnan päätöksenteossa. Helsinki: Kunnallisalan kehittämissäätiö. Kunnallisalan kehittämissäätiön tutkimusjulkaisut; nro 43.